Размер шрифта
Интервал
Изображения

Логотип Института Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики

Акыйкатчы (Омбудсмен) Кыргызской Республики
Парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике осуществляется Акыйкатчы (Омбудсменом)
 
 

Сегодня, 12 мая, заместитель акыйкатчы (омбудсмена) КР Альберт Колопов и глава Национального офиса УВКБ ООН Иван Салеев провели встречу, где обсудили вопросы обеспечения прав лиц, которые ищут убежище в Кыргызстане.
Встреча прошла в здании Института омбудсмена.

Стороны обговорили совместные действия по защите прав лиц, которые желают получить статус беженца в Кыргызстане.

 По данным главы Национального офиса УВКБ ООН Ивана Салеева, на территории Кыргызстана, по данным за три месяца 2023 года, количество беженцев находятся 676 человек, которым необходимо получить статус беженца. 

На встрече также озвучены проблемы таких лиц с трудоустройством, доступом к образованию, медицине и другим социальным услугам. Согласно закону документы лиц, желающих получить статус беженца, госорганами рассматриваются в течение года.
Стороны пришли к мнению о необходимости изучения ситуации с целью выявления проблемы в правоприменительной практике определения статуса беженцев, соблюдения их прав и законных интересов.


Колопов отметил важность подготовки специального доклада о ситуации с беженцами по итогам мониторинга.
«Мониторинг позволит выявить существующие проблемы. По итогам будут сделаны выводы и соответствующие предложения государственным органам чтобы разрешить их [проблемы]», — сказал Колопов.
Салеев поддержал такую инициативу.


Он также выразил готовность оказать содействие в повышении потенциала сотрудников аппарата омбудсмена (акыйкатчы) КР в работе с лицами, ищущими убежище, и беженцами.
Также на встрече были озвучены меры по защите прав лиц без гражданства.
 

 

В городе Балыкчы руководитель аппарата Института акыйкатчы Аскат Азарбеков вместе сотрудниками провел встречу с этническими кыргызами — переселенцами из соседних стран в Иссык-Кульскую область.

Встречу провели в здании городской администрации.

Отметим, Институт омбудсмена мониторит условия жизни этнических кыргызов, переселившихся из соседних стран в Кыргызстан. Ранее проводили подобный мониторинг в Баткенской и Чуйской областях.

По данным представителей местных органов власти, этническим кыргызам, переселившимся из соседних стран в Балыкчы, оказывается необходимая помощь.

«Недавно подготовили и подали документы этнического кыргыза переселившегося из Китая. Его документы подали на получение гражданства КР», — сообщили на встрече.

Между тем сами этнические кыргызы, которые пришли на встречу, рассказали о наболевших проблемах.

Одна из женщин поделилась проблемой сестры, семья которой была вынуждена бежать из Таджикистана во время вооруженного нападения таджикских военных.

По ее словам, сестра с мужем не могут обратиться в посольство, так как опасаются за свою безопасность  и безопасность своих близких, которые остались в Таджикистане.

Семья этнических кыргызов, которые были вынуждены бежать из Таджикистана во время вооруженного конфликта, не может подать документы на получение гражданства КР.

Глава семейства подал документы, но комиссия их не одобрила, так как не были представлены оригиналы документа.

«Во время перестрелки вышли из дома, просто взяв паспорта, и сбежали через границу. Сейчас глава семейства подал документы, но комиссия затребовала оригинал свидетельства о рождении. Этот документ находится в Таджикистане, и на сегодня нет возможности его получить. У его жены вообще нет документов — они сгорели во время вооруженного конфликта», — рассказала родственница семьи.

Представитель паспортного отдела ответила, что комиссия не приняла копию документа:

«Речь идет о паспортах Таджикистана — id-карты, где не указывается национальность. В этой связи затребовали свидетельство, но они смогли представить только копию. Теперь комиссия затребовала оригинал документа».

Также на встречу пришла другая семья, которая обратилась с просьбой предоставить земельный участок.

Супруги — этнические кыргызы, переселенцы из Мургапа (Таджикистан).

Муж занят на сезонных работах, постоянной работы нет, двое малолетних детей. При этом со стороны государства помощь не оказывается.

Руководитель аппарата Института омбудсмена на месте обратился к представителям госорганов с требованиями обеспечить предусмотренную государством поддержку.

«Семье нужна поддержка со стороны государства. Необходимо обеспечить право, в данном случае главе семейства, в трудоустройстве. Если будет постоянная работа у отца, то и все проблемы семьи разрешатся», — отметил Аскат Азарбеков.

Представители госорганов обещали трудоустроить главу семейства.

Также сотрудники Акыйкатчы оказали гражданам правовую консультацию о правах на получение социальных услуг и право на жилище и земельные участки.

Далее сотрудники Института омбудсмена с рукаппаратом посетили ИВС ГОВД Балыкчы, где ознакомились с условиями содержания задержанных.

Согласно закону руководство ГОВД обеспечило беспрепятственный доступ сотрудников Института омбудсмена.

Замначальника ГОВД вместе с главой ИВС показали, в каких условиях содержатся задержанные.

Задержанные в ИВС озвучили, что не имеют претензий к условиям содержания.

 

В День Победы в Институте омбудсмена поздравили кыргызстанцев в 78-ой годовщиной победы в Великой Отечественной войне.

"Уважаемые ветераны Великой Отечественной войны, труженики тыла, соотечественники!

Дорогие друзья!

От имени Института Омбудсмена мы поздравляем всех кыргызстанцев с 9 мая - праздником Дня Победы в Великой Отечественной войне.

Этот день напоминает нам о подвиге наших предков, которые отстояли свободу и независимость нашей Родины в тяжелейших условиях Великой Отечественной войны. Сегодня мы чтим память всех героев, кто отдал жизнь за Родину, и благодарим всех ветеранов за их героический труд и бесценный вклад в победу.

Каждый год 9 Мая мы вспоминаем всех павших в боях за Родину. Подвиг каждого участника войны, каждого работника в тылу поистине неизмерим.

Пусть этот день будет наполнен уважением и благодарностью к ветеранам, любовью к Родине и единством всех народов нашей страны.

Мы благодарны нашим предкам за возможность видеть мирное небо над головой.

Пусть подобное не повторится!

А мы должны приложить к этому максимальные усилия

Желаем мира, процветания и благополучия нашей независимой Кыргызской Республике!

С наилучшими пожеланиями,

Институт Омбудсмена Кыргызской Республики».

Руководитель аппарата акыйкатчы (омбудсмена) Кыргызской Республики Аскат Азарбеков сегодня, 5 мая, поздравил соотечественников с 30-летием принятия Конституции страны.

В своём обращении Аскат Азарбеков отметил:

«Уважаемые кыргызстанцы!

Позвольте от имени Института акыйкатчы (омбудсмена) Кыргызской Республики поздравить вас с 30-летней годовщиной Конституции!

Сегодня мы отмечаем важное событие — день, когда была принята наша главная законодательная норма – Конституция Кыргызской Республики.

Эта дата напоминает каждому гражданину о наших основных правах и свободах, а также об ответственности перед нашим общим благом.

Одним из главных принципов, закрепленных в Конституции, являются права человека. Каждый человек, независимо от национальности, религии, социального статуса или пола, имеет право на равенство перед законом и на свободу самовыражения. В Основном законе отмечено, что права и свободы человека относятся к высшим ценностям Кыргызской Республики.

Мы живем в огромном мире, где каждая страна имеет свои законы, но прежде всего любое государство должно гарантировать защиту прав и свобод человека.

Нельзя забывать, что права и свободы каждого человека укрепляют взаимную связь между гражданами и делают государство более демократичным.

Поэтому, Институт акыйкатчы, следуя духу Конституции КР, постоянно будет бороться за права, за свободу, за достойную жизнь каждого человека!

Верим, что права каждого гражданина Кыргызстана в нашей стране будут соблюдаться.

Пусть наша страна будет процветать, и пусть наше сообщество будет строиться на основе справедливости и равенства!

С Днем Конституции, уважаемые соотечественники!».

В Институте акыйкатчы (омбудсмена) представители соответствующих органов обсудили меры, необходимые для обеспечения прав этнических кыргызов, переселившихся из соседних стран в Кыргызстан.

В частности обсудили взаимодействие госорганов по обеспечению прав переселенцев на получение гражданства КР, пособий и пенсий, доступа к образованию, медицине, а также права на социальную поддержку со стороны государства.

Встреча состоялась 4 мая.

На встрече принимали участие руководитель аппарата акыйкатчы Аскат Азарбеков, заведующий отделом политики и миграции Института омбудсмена Рыспек Токтоналиев, а также представители Генерального штаба Вооруженных сил, Департамента регистрации населения при Министерстве цифрового развития и Министерства труда, социального обеспечения и миграции КР.

Азарбеков передал представителям госорганов кейсы переселенцев, которые по разным причинам не могут реализовать свое право на получение документов.

На месте разрешен вопрос обратившейся в Институт омбудсмена семьи, переселившейся из Узбекистана, и просивших оказать содействие в получении паспортов КР и устройстве несовершеннолетних детей в дошкольное учреждение.   

«Институт акыйкатчы (омбудсмена) будет рекомендовать внесение изменений в некоторые нормативные правовые акты, регулирующие вопросы документирования граждан», — сказал Азарбеков.

По итогам встречи озвучено предложение проработать вопрос о внесении изменений в нормативно-правовые акты кабинета министров в части постановки на воинский учет.

Напомним, сотрудники Института омбудсмена проводят мониторинг условий жизни этнических кыргызов, переселившихся из соседних стран в Кыргызстан.

Акыйкатчы (омбудсмен) КР Атыр Абдрахматова в 2022 году приняла 1 056 граждан(личный прием), а заместитель омбудсмена Альберт Колопов — 531 гражданина.

90% человек, которые пришли на личный прием к акыйкатчы, сразу же получили ответы на интересующие их вопросы — это является основным показателем результативности действий.

Омбудсмен уделяет особое внимание личному приему граждан.

Личные приемы проводились каждую неделю в Центральном аппарате омбудсмена, а также во время поездок в регионы страны и закрытые учреждения.  

В целом статистика заявлений  свидетельствует о необходимости существования Института омбудсмена, о доверии, о вере и возможности с помощью данного органа восстановить нарушенные гражданские права или получить квалифицированную консультацию.

Обращения, поступившие на имя омбудсмена за 2022 год

За 2022 год на имя омбудсмена от граждан поступило 3690 письменных обращений из них 2090 (56,6%) были получены в Центральном аппарате, остальные — в территориальных представительствах. В указанный период число лично обратившихся граждан составило 8273 человека. Необходимо отметить,  что на данный момент разрабатывается система регистрации устного консультирования граждан  по телефону и оценки его качества.      

С 4583 обратившимися в центральный офис омбудсмена и его региональные представительства была проведена устная консультация. А 1130 человек были на личном приеме у омбудсмена. На приеме у заместителей омбудсмена побывало 531 граждан.

Как показал анализ за 2022 год 76.6% заявлений были поданы лично гражданами, 18, 2% — посредством почты, 2,3 % — через WhatsApp, 1, 9% — электронной почтой, 0.6%  – через факсимильную связь , 1,1% – были получены во время поездки омбудсмена по регионам.

Как показывают итоги рассмотрения обращений, 35,5% запросов заявителей удовлетворены (проведение мониторинга на судебных заседаниях), а количество решенных вопросов в пользу заявителей составило 7,6%, по  56,9% даны пояснения: они были проинформированы, в какие органы следует обращаться в тех или иных случаях. По ходатайству заявителя сотрудники Института омбудсмена выежали на места, где было рассмотрено 1019 обращений, это составило 27,6% от общего числа заявлений граждан.

За 2022 год в общественную приемную Центрального аппарата Оомбудсмена обратились 2 396 человек. Во всех случаях гражданам были даны консультации правового характера, в необходимых случаях были взяты заявления.    

На личном приеме устанавливались правоотношения, их тип и характер, уточнялся уровень правового нарушения, определялись меры оказания помощи при восстановлении нарушенных прав граждан. Многие дела, которые были рассмотрены в деятельности общественной приемной, решались там же — посредством телефонных звонков ответственным лицам других государственных органов.  

Онлайн-прием

В целях содействия защите прав граждан, делая работу Института омбудсмена доступной, омбудсмен Абдырахманова внесла способ онлайн-приема граждан с регионов, а также граждан, входящих в уязвимые слои общества.

Так как в большинстве случаев группы, входящие в уязвимые слои общества, которые проживают в отдаленных регионах не могут приехать в столицу для защиты своих прав. Чтобы люди не теряли драгоценное время и сроки защиты своих прав пока добираются до Бишкека, также учитывая, что интернет доступен большинству населения, открылась возможность внедрения онлайн-приема населения. Это создает условия для реализации прав человека в любых условиях. 

Онлайн-встреча Института омбудсмена была организована посредством объявления через женщин-депутатов местных кенешей в соответствующих регионах. Онлайн-прием граждан впервые применяется в работе государственных органов.

29 апреля 2022 года омбудсмен провела прием граждан Чуйской области в онлайн-режиме. Онлайн-приемную посетили 29 человек с таких городов как Токмак, Кара-Балта, Кемин, Шопоков, а также из села имени Н. Крупской  Чуйской области. Помимо этого для порядка 40 жителей жимассива «Панорама» Аламудунского района была организована онлайн-встреча.

27 мая 2022 года омбудсмен приняла в онлайн-приемной жителей Джалал-Абадской области. В онлайн-конференции участвовали 43 гражданина. Из них:

  • Ала-Букинского района – 13 человек,
  • Аксыйского района – 4 человека,
  • Сузакского района – 12 человек,
  • Базар-Коргонского района – 8 человек,
  •  Ноокенского района – 6 человек,
  • Из города Сюлюкты Баткенского района   – 4 человека.  

Содержание обращений было следующее:

  • Получение гражданства КР – 8;
  • Получение свидетельства о рождении для детей   – 7;
  • По взысканию алиментов – 1;
  • По получению пособия – 6;
  • По вопросу жилого помещения – 2;
  • По земельным вопросам – 7;
  • По работе сотрудников  ЦОН  – 3;
  • По вопросам религии   – 1;
  • Жалобы на сотрудников ОВД   – 1;
  • По получению медицинской помощи   – 1;
  • По получению статуса для сельскохозяйственных льгот   – 2;
  • По проблемам обманутых жилищными кооперативами   – 1;
  • Обращение в Министерство образования и науки   – 1.

По указанным обращениям была дана оперативная юридическая помощь, некоторые заявления по обращениям были взяты в производство.

Вакансии

На сегодня в институте свободные вакансии рассчитаны для лиц с инвалидностью и этнических меньшинств согласно международным нормам по парижскому принципу. Также 10 вакансий рассчитаны для представительств Института омбудсмена, которые планируется открыть в случае такого решения Жогорку Кенеша.

Командировки

Всего за 2022 год акыйкатчы была семь раз в заграничных командировках в шести странах, где представляла Кыргызстан в качестве главы национального правозащитного учреждения.

Так, акыйкатчы была в командировках в России, Узбекистане, Турции, Дании, Азербайджане, Польше. Из бюджета на поездки не были потрачены средства.

Из бюджета была оплачен лишь билет из Ташкента в Бишкек, так как вылет был срочным и не запланирован заранее.

Внутренние командировки

за счёт средств бюджета: Ошская область (гг. Ош, Кара-Суу, Ноокат), Жалал-Абадская область (с. Сузак), Иссык-Кульская область.

за счёт средств международных партнёров:

дважды выезд в Баткенскую область (все районы), Ошская область.

В сельской управе Кыз-Моло Московского района Чуйской области мать-одиночка с тремя малолетними детьми и пожилой матерью вынуждена жить в кошаре. Об этом стало известно во время посещения Чуйской области акыйкатчы (омбудсменом) Атыр Абрахматовой.

Отметим, акыйкатчы с  сотрудниками Института омбудсмена проводит мониторинг условий жизни этнических кыргызов, переселившихся из соседних стран в Чуйскую область. Также Абдрахматова проводит встречу с гражданами.

В здании сельской управы прошла встреча акыйкатчы с переселенцами. Одна из женщин рассказала об условиях жизни своей сестры — их семья переселилась из Узбекистана. Все члены семьи получили паспорта граждан Кыргызстана. Но вопреки этому сестра не получает пособия на детей, хотя у нее нет жилья и трое малолетних детей. Поэтому она вместе с детьми вынуждена жить в кошаре. Но и оттуда их попросили съехать осенью.

Акыйкатчы вместе с представителями государственных органов и главой айыл окмоту сразу же поехали в кошару.

На месте акыйкатчы лично ознакомилась с тяжёлыми условиями жизни семьи.

Пособие на детей мать-одиночка не может добиться уже более семи лет. Семье местные органы власти не помогают. Женщина вынуждена ежедневно оставлять детей своей пожилой матери, а сама работает в Бишкеке. Каждое утро уезжает на работу и вечером возвращается домой.

Акыйкатчы потребовала от местных органов власти обеспечить права детей и женщины на получение пособия и оказания социальной помощи уязвимой семье.

Примечательно, семья проживает в кошаре недалеко от айыл окмоту.

Представители местных органов в оправдание ссылалась на бюрократические нормы для получения пособия. По их словам, женщина не обращалась к ним за помощью.

При этом бабушка семьи рассказала акыйкатчы, что обращалась к главе айыл окмоту и просила предоставить землю в аренду для засева пшеницей весной. Однако в этом ей отказали.

Глава айыл окмоту подтвердил, что такое обращение было, но землю в аренду айыл окмоту выдать не может.

Акыйкатчы призывает кабинет министров обеспечить право уязвимых слоев населения на получение поддержки социально уязвимых групп.

«Право на получение социального пособия принадлежит конкретному ребенку.  Кабинет министров обязан обеспечить неукоснительное исполнение конституционной гарантии государственной поддержки социально незащищенных граждан».

Сегодня, 27 апреля, акыйкатчы (омбудсмен) КР Атыр Абдрахматова провела в Московском районе выездной прием граждан — этнических кыргызов, переселившихся из соседних стран в Чуйскую область.

В сельской управе Беш-Терек на прием к акыйкатчы пришли более 30 человек.

В данной сельской крове проживают около 100 этнических кыргызов, переселившихся из Таджикистана и Узбекистана.

Большинство из них уже получили гражданство Кыргызстана,  но есть семьи, в которых только у родителей есть паспорта КР, а их взрослые дети все еще ждут получения гражданства.

К акыйкатчы обратилась женщина 1970 года рождения  — одна из пришедших на прием этнических кыргызок: после смерти супруга она осталась одна с несовершеннолетними детьми и не может оформить получение пособия на них и положенную пенсию. На месте были приняты все меры для оформления пособия для детей.

Глава сельской управы Алмазбек Дубанаев рассказал о мерах, предпринимаемых местными органами власти по оказанию поддержки этническим кыргызам.

«В сельской управе проживают около 400 семьей, представители 12 этносов. У многих есть земельные наделы по 3,5 гектара, также жители занимаются скотоводством. Но есть внутренние мигранты, переселенцы, им тяжело жить. Таким семьям предоставляем земли в аренду, и за счет этого они и живут», — рассказал глава сельской управы.

Акыйкатчы обратила внимание на необходимость оказания содействия в оформлении пособия для детей.

«В данном селе лишь три семьи получают пособия для детей. Как нам рассказали обратившиеся, они сталкиваются с вопиющими нарушениями прав при оформлении детских пособий. К примеру, женщина после развода с мужем вынуждена ютиться у своих родителей. Но ее детям не выдают пособия, т. к.  считают доходы и тех, с кем женщина проживает», — возмутилась акыйкатчы. — «Право на получение социального пособия принадлежит конкретному ребенку, поэтому привязывать право на получение "үй бүлөгө көмөк" к дедушкам, бабушкам и другим лицам, совместно проживающими с семьей, является грубым нарушением прав человека. Кабинет министров обязан обеспечить неукоснительное исполнение конституционной гарантии государственной поддержки социально незащищенных граждан».

 

К акыйкатчы (омбудсмену) Атыр Абдрахматовой в 2022 году из Российской Федерации, Республики Казахстан, Турции, Республики Узбекистан, Ирака, Республики Таджикистан, с Кипра, из Беларуси, Украины, Китайской Народной Республики и Южной Кореи поступило 162 письменных обращения в связи с нарушениями прав граждан КР за рубежом и об оказании содействия в защите их прав. Об этом говорится в ежегодном докладе акыйкатчы за 2022 год.

Большинство из них – от граждан Кыргызстана, трудящихся в Российской Федерации.

Институт омбудсмена, учитывая расстояние между странами, работает с мигрантами в экстренном порядке, и во многих случаях граждане, находящиеся за пределами КР, обращаются к омбудсмену через социальные сети и WhatsApp.  

Большая часть обращений (более 40) связана с правами лиц, привлеченных к уголовной ответственности, осужденных или отбывающих наказание в странах пребывания, и небольшое количество связано с социально-экономическими, гражданскими и политическими правами трудовых мигрантов.

Мигранты, находящиеся в местах ограничений и лишения свободы

В настоящее время более 1000 граждан Кыргызской Республики содержатся в местах лишения свободы за преступления, совершенные на территории Российской Федерации, либо в изоляторах временного содержания за различные правонарушения.

Учитывая военный конфликт между Россией и Украиной, родственники осужденных опасаются, что их могут отправить на войну. По информации МИД КР, в пенитенциарных учреждениях иностранных государств отбывают наказание 1410 граждан КР (в России — 1077; в Казахстане — 89; в Турции — 30).

В целом граждане Кыргызской Республики отбывают срок наказания в исправительных учреждениях иностранных государственных органов за незаконное пересечение государственной границы, незаконный оборот наркотиков, экономические преступления, контрабанду, убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, грабежи, разбойные нападения, кражи и т. д.

Кроме того, по информации МИД, в 2022 году на нашу родину были доставлены тела 308 граждан в качестве «Груз-200». В некоторых случаях мигранты из РФ обращаются по этим вопросам к омбудсмену, и работа ведется через советников омбудсмена, которые на общественных началах помогают в РФ.

Обращения к акыйкатчы

Акыйкатчы приняла все меры по восстановлению нарушенных прав граждан, пребывающих за пределами Кыргызской Республики. Также оказаны правовая помощь гражданам Кыргызстана, пребывающим за пределами страны.

Так в частности, граждане КР обращались со следующими проблемами:

Гражданин Кыргызской Республики получил производственную травму во время пребывания в Российской Федерации, в результате чего был признан частично нетрудоспособным и получал льготное пособие в РФ. Однако по неизвестным причинам в 2022 году выплата пособий была прекращена, а все его обращения в соответствующие органы оставались безрезультативными. В результате содействия Института омбудсмена был проведен перерасчет, и заявителю пособие начали выплачивать в полном размере.

Родственники граждан Кыргызской Республики  С. А. и С. Н.,   осужденных в Республике Таджикистан, обратились с заявлением о содействии в переводе на родину для отбывания наказания. В результате содействия Института омбудсмена, ГКНБ КР, Генеральной прокуратуры, МИД КР, встреч правоохранительных органов КР с таджикской стороной осужденные были переведены в Кыргызстан для отбывания наказания.

Родственники Н. А., осужденного в РФ, обратились за содействием в переводе его на родину для отбывания наказания. В результате содействия Омбудсмена КР с Генеральной прокуратурой осужденного перевели в Кыргызскую Республику.

Родственники взятого под стражу в Республике Казакстан гражданина КР Б. Т. обратились с заявлением оказать помощь в его освобождении и экстрадиции на родину. В настоящее время Б. Т. освобожден из-под стражи и вернулся на родину.

Родственники содержащегося под стражей в республике Казахстан гражданина КР О.С. просили оказать помощь в его освобождении. В результате содействия Омбудсмена с госорганами оказана помощь по защите прав гражданина КР. Суд вынес приговор, несвязанный с лишением свободы, он был освобожден в зале суда и вернулся на родину.

Родственники гражданина КР Т. Т., взятого под стражу в РК, обратились с заявлением о защите его прав. В результате вмешательства акыйкатчы, а также помощи омбудсмена Республики Казахстан ему назначено наказание, несвязанное с лишением свободы, он был освобожден в зале суда и вернулся на родину.

А. У. в своем заявлении сообщил, что М. уулу Н., находясь в трудовой миграции в Российской Федерации, был задержан правоохранительными органами по подозрению в совершении тяжкого преступления (сексуальные действия в отношении несовершеннолетних) и приговорен по решению суда к трем годам лишения свободы. Работа по данному заявлению ведется совместно с посольством Российской Федерации в Кыргызской Республике. По последней информации, предоставленной посольством, 22 февраля 2023 года М. уулу Н. должен был быть освобожден.

В сентябре 2022 года на сайте в СМИ сообщалось, что граждане КР на грузовом автотранспорте не могут проехать границу РФ и Грузии.

Через журналистов омбудсмен связалась с гражданами КР, которые столкнулись с препятствиями, и выяснилось, что они две недели находятся на границе без денег и теплых вещей, а причиной задержания стала необеспеченность обязательств по уплате ввозных импортных таможенных пошлин, налогов. В результате оперативных действий, проведенных Акыйкатчы совместно с заместителем председателя Государственной таможенной службы при Министерстве финансов Кыргызской Республики, граждане Кыргызстана были проведены через границу, а все их расходы были возмещены страховой компанией.

Меры, принимаемые на уровне омбудсменов Кыргызстана и России

Со специальным представителем по правам человека Российской Федерации федеративного уровня (омбудсменом) Н. Т. Москальковой, специальным представителем по правам человека Свердловской области РФ Т. Мерзляковой и Акыйкатчы Кыргызстана достигнуто дополнительное соглашение – советников омбудсмена КР, работающих на общественных началах в РФ, признали в качестве волонтеров, тем самым содействуя их работе в Российской Федерации.  

Меморандумы о сотрудничестве в области защиты прав человека приняты со специальным представителем Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсменом) Ферузой Эшматовой, также народным адвокатом (омбудсменом) Молдовы Чеславом Панько.

В январе 2023 года Омбудсмен А. Абдрахматова встретилась со специальным представителем по правам человека города Москвы РФ Т. Потяевой и обсудила пути разрешения проблем по обращениям граждан КР, ограниченных в правах или с нарушенными правами. Достигнуты договоренности о совместном сотрудничестве. Подписание меморандума о сотрудничестве в области защиты прав человека намечено на ближайшее время.

Кроме этого, 9 декабря 2022 года Омбудсмен А. Абдрахматова  и К. Осмонбеков, руководитель организации «Совет кыргызской диаспоры», официально зарегистрированной в Российской Федерации, подписали меморандум о сотрудничестве, в рамках которого достигнуто соглашение о совместном оказании содействия в защите прав граждан Кыргызской Республики в Российской Федерации, назначении представителей омбудсмена в Российской Федерации, чтобы в правовой и других отраслях проводить просветительские мероприятия кыргызским гражданам. В рамках этого сотрудничества омбудсмен по правам человека участвовала во Всероссийском форуме Кыргызской диаспоры, состоявшемся 30 января 2023 года в городе Москве. 31 января проведены встречи с руководителями кыргызских диаспор, трудящихся в регионах РФ, обсуждены основные проблемы, приняты заявления от граждан.

Сотрудничество со диаспорами

Согласование сотрудничества с двумя другими диаспорами, официально трудящимися в Российской Федерации, встречи с гражданами КР из регионов РФ, онлайн-приемы запланированы на 2023 год.

По приглашению омбудсмена Российской Федерации в ноябре 2022 года омбудсмен Кыргызстана прибыла с рабочим визитом в Москву,  ознакомилась с условиями изолятора временного содержания иностранных граждан (ИВСИГ) города Москвы. Акыйкатчы Кыргызстана в ИВСИГ провела беседы с временно содержащимися под стражей женщинами — гражданами Кыргызской Республики, провела мониторинг соблюдения их прав.

В рамках годичной работы омбудсмен оптимизировала деятельность аппарата и подготовила 10 вакантных должностей к открытию официального представительства в Российской Федерации. На вакантные должности запланировано трудоустройство граждан Кыргызской Республики, проживающих в Российской Федерации.

В настоящее время в случае принятия решения Жогорку Кенешем будет рассмотрена возможность открытия омбудсменом представительства в других государствах.

УВКПЧ ООН в Центральной Азии высоко оценивает усилия Акыйкатчы Кыргызстана Атыр Абдрахматовой по защите прав человека. Об этом говорится в письме и.о. регионального представителя УВКПЧ ООН в ЦА Фабио Пиана к акыйкатчы (омбудсмену) КР Атыр Абдрахматовой.

Региональное отделение УВКПЧ ООН в Центральной Азии выражает акыйкатчы (омбудсмену) КР Атыр Абдрахматовой признательность за сотрудничество в сфере защиты и поощрения прав человека в Кыргызстане, высоко оценивает впервые представленный в комитет ООН по правам человека альтернативный доклад Института омбудсмена КР за 2022 год.

УВКПЧ ООН приветствует усилия акыйкатчы в усилении взаимодействия с механизмами ООН по правам человека: договорные органы ООН, Универсальный периодический обзор (УПO) и специальные процедуры.

В письме Фабио Пиана говорится, что все перечисленные усилия акыйкатчы — свидетельство независимости, подтверждение приверженности Кыргызстана принципам демократии и открытости, соблюдению прав человека.

"Как гласят Парижские принципы, национальные правозащитные учреждения (НПЗУ) должны сотрудничать с ООН и любой другой организацией системы, региональными учреждениями и национальными учреждениями других стран, компетентными в области защиты и поощрения прав человека.

НПЗУ поддерживают работу международных и региональных органов, предоставляя независимую и достоверную информацию, аналитические материалы и рекомендации, которые можно предложить государству для большего соблюдения прав человека в стране.

Также роль НПЗУ заключается в продвижении и мониторинге выполнения соответствующих рекомендаций, сделанных государству правозащитными механизмами ООН.

Согласно Парижским принципам, роль НПЗУ особо важна в мониторинге и взаимодействии с международными системами, что включает в себя:

  • подачу параллельных или альтернативных отчетов в УПО, проведение специальных процедур в комитетах договорных органов;
  • заявления во время конструктивных диалогов на слушаниях в комитетах и Совете по правам человека;
  • помощь, содействие и участие в поездках в страны экспертов ООН, в том числе мандатариев специальных процедур и договорных органов;
  • мониторинг и содействие выполнению рекомендаций системы прав человека.

Согласно нормам подкомитета по аккредитации Глобального альянса национальных правозащитных учреждений от 21 февраля 2018 гoдa, членом которого является Институт акыйкатчы, национальные правозащитные учреждения должны сохранять независимость и принимать участие в заседаниях правозащитных механизмов ООН только в качестве независимых организаций.

В рекомендации Подкомитета по аккредитации Глобального альянса национальных правозащитных учреждений от 2012 года, в результате которых Институту акыйкатчы Кыргызстана был присвоен статус «Б» (как частично соответствующий Парижским принципам), говорится об усилении взаимодействия Института акыйкатчы со всеми механизмами ООН по правам человека, включая договорные органы ООН.

Принимая во внимание предстоящие рассмотрения докладов Кыргызстана комитетом ООН по правам ребенка и комитетом ООН по экономическим, социальным и культурным правам, УВКПЧ ООН, как секретариат договорных органов ООН по правам человека, а также подкомитета по аккредитации Глобального альянса национальных правозащитных учреждений, приветствует взаимодействие Института омбудсмена Кыргызстана с механизмами ООН по правам человека и призывает продолжить усилия в этом направлении подачей независимым докладов  комитеты ООН", - говорится в письме Фабио Пиана.

Отметим, в альтернативном докладе акыйкатчы КР говорится о насилии против женщин и детей в Кыргызстане, о высоком уровне прекращенных дел  в судах и об отсутствии наказания преступлений против половой неприкосновенности детей.

«Минимальное число преступлений и правонарушений по всем видам насилия в отношении женщин и детей доходит до судебных инстанций.

Высокий уровень прекращенных дел в судах свидетельствует, что лицо, совершившее преступление, может избежать ответственности, что порождает в обществе чувство безнаказанности.

При этом, одним из оснований для освобождения от ответственности является примирение сторон и отсутствие претензий у потерпевшей стороны.

Критически высокий уровень риска подверженности насилию у детей мигрантов.

Ключевые причины этого:

- безнаказанность насилия;

- безответственность родителей;

- тяжелая жизненная ситуация;

- недостаточность превентивных механизмов и замалчивание случаев насилия со стороны окружающих ребенка людей;

- низкий уровень образования, ограниченность доступа к образованию;

- использование детского труда и психологическое насилие;

После миграции родителей дети часто остаются с родственниками, чаще с  бабушками и дедушками, которые могут быть не в состоянии удовлетворить потребности растущих детей», — говорится в альтернативном докладе акыйкатчы.

Также в нем отмечается: в целях искоренения насилия в отношении женщин и детей, профилактики подобных правонарушений Кыргызская Республика должна обеспечить гласность и неотвратимость юридической ответственности за все виды насилия над женщинами и детьми соразмерно совершенному правонарушению на всех уровнях, независимо от пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, образования, происхождения, имущественного или иного положения, занимаемой должности, а также других обстоятельств.

1. Внедрить систему защиты и восстановления нарушенных прав женщин и детей, пострадавших от всех форм насилия с учетом цифровых технологий,  включающих алгоритм взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и неправительственных организаций в сфере защиты и реабилитации пострадавших.

2. Разработать государственную программу по поддержке трудовых мигрантов и их детей, включая меры по возвращению мигрантов на Родину.

3. Ввести единые стандарты по сбору и обработке информации случаев насилия в отношении женщин и детей, ее классификацию.

«Несмотря на усилия государства по борьбе с насилием в отношении женщин и детей, ужесточения ответственности в средствах массовой информации ежедневно публикуются случаи насилия (физического, сексуального) в отношении женщин и детей.

Отсутствие подхода, основанного на фактах, сводят к нулю предпринимаемые действия и решения ответственных лиц.

Из-за отсутствия единых принципов сбора данных и единой классификации по вопросам насилия в отношении женщин и детей различные государственные органы предоставляют разную официальную информацию.

Поэтому установить реальное количество преступлений по насилию в отношении женщин и детей практически невозможно.

- Затруднено проведение анализа причин и последствий такого вида правонарушений.

-  Невозможно оценить уровень распространенности и масштабах насилия.

- Отсутствует возможность выработать точные, целенаправленные и эффективные меры по искоренению всех видов насилия.

- Вызывается недоверие и критика со стороны гражданского общества.

- Проявляется недоверие у граждан к правоохранительным органам и судам», — говорится в докладе.

Сотрудники региональных представительств Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики 9 апреля 2023 года осуществлен мониторинг выборов депутатов некоторых местных кенешей Нарынской, Баткенской, Ошской, Таласской и Чуйской областей.

Во всех областях, где были назначены выборы, проведены наблюдения за ходом голосования в течении дня на нескольких избирательных участках.

Отметим, что в связи с истечением сроков полномочий состоялись выборы депутатов некоторых местных кенешей Нарынской, Баткенской, Ошской, Таласской и Чуйской областей. Также впервые на выборах депутатов в аймаках Баткенского района - Самаркандек, Ак-Сай и Ак-Татыр, апробировано в пилотном режиме электронное голосование.

Сегодня, 5 апреля, сотрудники Института Омбудсмена Кыргызской Республики провели мониторинг процесса в Верховном суде, на котором рассмотрено уголовное дело по изнасилованию 13-летней девочки.

Заседание прошло в закрытом режиме. По устному обращению потерпевшей стороны, представителям Института Омбудсмена и СМИ разрешили присутствовать на оглашении приговора.

Всего в судебном заседании участвовало около 30 человек.

Постановлением Верховного суда от 5 апреля 2023 года приговор судебной коллегии по уголовным делам и делам о проступках Бишкекского городского суда от 12 января 2023 года в отношении К. Д. А. был изменен, в остальной части оставлен без изменений.

К. Д. А.  приговорен к лишению свободы на срок на 7 лет 6 месяцев с лишением права занимать определенную должность или заниматься определённой деятельностью сроком на 3 года (ранее, решением второй инстанции он был приговорен к 6 годам лишения свободы).

Таким образом Верховный суд формально ужесточил наказание, но в итоге приговор оказался значительно мягче, чем решение первой судебной инстанции.

Акыйкатчы (Омбудсмен) Кыргызской Республики Атыр Абдрахматова выразила сожаление относительно решения высшего органа судебной власти. Отметим, что Омбудсмен с самого начала держала данное дело под своим контролем.

«Пример смягчения ответственности милиционерам - наглядный плевок в детей и женщин, ставших жертвам преступлений сексуального характера, и сигнал поддержки всем насильникам. Мы видим, что в стране до сих пор не сформировалась государственная система защиты детей и женщин от любого вида насилия. Все ветви власти и надзорные органы должны уже обратить особое внимание на практику переквалификации и смягчения вины насильников, на действия милиции и судей, которые очерняя жертву, помогают насильникам избежать ответственности, тем самым подстегивают рост насилия в обществе», - подчеркнула Атыр Абдрахматова.

Заместитель омбудсмена Альберт Колопов встретился с главой национального офиса УВКБ ООН Иваном Салеевым и обсудил вопросы по актуальным направлениям сотрудничества, а также в сфере защиты прав беженцев и лиц, ищущих убежище.  

Стороны также обсудили проблемы мандатных беженцев, которые из-за некоторых моментов не могут зарегистрировать документы на получение гражданства Кыргызстана, хотя проживают в стране несколько десятков лет.

«Вопрос имеет лишь технический характер. Требуются дополнительные документы, о которых ранее не было заявлено, например, вид на жительство. В этой связи беженцы не могут подать свои документы для получения гражданства КР», - сказал Иван Салеев.

Далее Альберт Колопов рассказал о мониторинге, который акыйкатчы совместно с сотрудниками Института омбудсмена провела в Баткенской области среди кайрылманов, изучив проблемы этнических кыргызов, переселившихся на историческую родину.

Стороны отметили важность соблюдения прав лиц без гражданства. В частности, у собеседников вызвала беспокойство ситуация с задержанием за незаконное пересечение границ лиц без гражданства, которые подали документы на получение статуса беженца.

Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики Атыр Абдрахматова выступила с обращением относительно фактов насилия над несовершеннолетними.

Сегодня, 31 марта, во время пресс-конференции начальник ГУВД г. Бишкека Азамат Ногойбаев обвинил несовершеннолетних девочек в увеличении фактов совершения преступлений против половой неприкосновенности, так как они сами вступают в половую связь с противоположным полом.        

«Насилие в отношении ребенка является одной из самых опасных проблем, это ставит под угрозу физическое, психологическое, социальное и сексуальное развитие ребенка, оказывает вредное последствие на всю его последующую жизнь. Во всем мире сексуальное насилие в отношении детей рассматривается как вид жестокого обращения с ребенком.

Общество должно понять, что совершение преступления против ребенка — позорное явление для всего Кыргызстана», — заявила А. Абдрахматова.

Акыйкатчы Кыргызской Республики настоятельно призывает должностных лиц правоохранительных органов прежде чем говорить что-либо о ребенке, понимать и принимать ответственность за свои слова и действия.

«Призываю заботиться о психологическом здоровье детей, стремиться не допускать избыточного к нему внимания, нанесения им душевных травм», — подчеркнула она.

Акыйкатчы особо отмечает необходимость соблюдения ст. 94. Кодекса о детях «Защита несовершеннолетнего правонарушителя, не достигшего возраста уголовной ответственности», которая запрещает предавать огласке любую информацию относительно правонарушения, совершенного несовершеннолетним, не достигшим возраста уголовной ответственности, включая личные данные, то есть, любую информацию, которая прямо или косвенно позволяет установить его личность.

Также Акыйкатчы КР обращается ко всем средствам массовой информации с настоятельной просьбой не допускать публикаций материалов, которые могут нанести вред детям.

«В частности, призываю не публиковать и не распространять фото- и видеоматериалы с участием несовершеннолетних. Тем самым продемонстрировать заботу о психологическом здоровье ребенка, стремиться не допустить лишнего к нему внимания, нанесения ему психологических травм. Ведь роль средств массовой информации очень велика. Руководствуясь принципом соблюдения интересов ребенка, этим важнейшим условием защиты детей, прошу соблюдать статью 17 Конвенции о правах ребёнка и обеспечивать детям (т. е. лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста) доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к такой информации и материалам, которые направлены на содействие их социальному, духовному и моральному благополучию, а также на здоровое физическое и психическое развитие», — говорится в обращении Омбудсмена.